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                        創新理念 建章立制 不斷開創監督司法工作新局面

                        ——包頭市人大常委會推動監督司法工作制度化、規范化紀實

                        2020-03-26 16:12:30來源:包頭市人大內務司法委員會  責任編輯:袁雪英

                             黨的十九屆四中全會提出,要支持和保證人大及其常委會依法行使職權,健全人大對“一府一委兩院”的監督制度。監督司法是人大及其常委會依照憲法和法律的規定依法履職中的應有之義、應盡之責。近年來,包頭市人大始終把促進司法公正作為人大監督司法的出發點和落腳點,堅持在探索中不斷創新,有力促進了司法機關公正執法、公正司法。

                          堅持黨的領導,打出監督司法組合拳

                          只有自覺堅持和依靠黨的領導,人大的監督司法權才能得到不斷強化,做好監督司法工作才有根本保障。為確保監督司法工作始終保持正確方向,包頭市人大及其常委會深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想,特別是習近平總書記關于堅持和完善人民代表大會制度的重要思想,堅持黨的絕對領導,堅持以人民為中心,堅持依法治國,在法律的框架內積極支持改革創新,進一步發揮職能作用,監督推動“兩院”全面落實司法體制改革各項舉措,不斷開創地方人大監督司法工作的新局面。

                          工作中,包頭市人大常委會把常態化監督與針對性監督結合起來,一般性監督與重點監督結合起來,創新工作方式方法與促進司法改革實踐結合起來,取得了良好的成效。通過聽取和審議專項報告、開展專題詢問、進行滿意度表決等方式在監督司法工作中打出組合拳。通過開展執法檢查加強對司法機關的法律監督,有力地保障和推動法律法規在本地區的貫徹實施,強化監督的法定性。同時對人大依法任命的司法工作人員組織進行任前法律知識考試、就職時向憲法宣誓、任后工作評議或者履職評議,將對人的監督和對事的監督相結合,強化了任前、任中和任后監督。此外還通過跟蹤監督促進相關問題的整改和落實,增強了監督的持續性。

                          注重建章立制,監督司法走向規范化制度化

                          人大監督司法是最高層次的監督,是最具權威的監督,其監督的規范化程度直接關系到監督的效果以及為監督所影響的司法的效果。為更好地加強和改進市人大常委會對司法機關的依法有效監督和科學監督,規范人大常委會及其工作人員的監督行為,增強被監督者的公正司法意識,包頭市人大常委會堅持在法律規定的框架內不斷健全和完善監督司法工作的制度化、規范化運行,2017年,包頭市人大常委會報請市委制定下發了《關于進一步做好人大監督工作的意見》,報請市委轉發了市人大常委會黨組《關于推動全市人大工作與時俱進完善發展爭創一流的實施意見》,這兩個文件中,對監督司法工作均提出了具體的意見。同時為加強全市法院執行工作、行政審判工作和加強人民檢察院對訴訟活動法律監督工作分別作出了決議、決定,下發了《關于加強對人民法院執行工作的監督,推動人民法院解決執行難問題的意見》《包頭市人大代表監督司法案件辦理辦法(試行)》及辦理規程、《包頭市人大常委會關于對法官、檢察官開展履職評議的辦法(試行)》等,這些制度的制定和實施為《辦法》的出臺打下了良好的基礎。

                          2018年,包頭市人大常委會根據憲法、監督法等法律法規,結合全市實際,制定了《包頭市人民代表大會常務委員會監督司法工作辦法(試行)》(以下簡稱《辦法》),并已于2019年1月1日起實施。《辦法》針對包頭市監督司法工作的重點、難點,結合包頭市人大常委會監督司法工作的實踐,針對八個方面進行了具體的規定,明確了監督司法的主體、對象和監督司法工作的重點內容,細化了監督司法工作程序和方式,探索對有關同類型案件監督的方式,完善相關工作制度和措施,加強了對司法機關及其司法工作人員不作為或者違法違紀行為的監督。《辦法》汲取了包頭市人大常委會多年來開展監督司法工作的實踐經驗,健全了監督機制,完善了監督程序,規范了監督行為,對于增強人大監督司法工作的實效,對推動全市民主法治建設和依法治市進程具有重要意義。

                          狠抓制度落實 強化監督司法制度執行力

                          制度的生命力在于執行,執行的關鍵在于執行力。再好的制度,如果沒有得到嚴格執行,那么也將會失去意義。為此,包頭市人大常委會在監督司法的過程中,狠抓制度落實,維護制度權威,用制度規范職責,按制度行使職權,使監督司法工作沿著制度規范的軌道闊步前行。

                          為了全面推動《辦法》的貫徹實施,包頭市人大常委會結合深化司法體制改革的具體實踐,采取了一系列措施。例如要求各司法機關要按照《辦法》的有關規定建立健全重大事項報告制度和文件報送制度,對五類重大事項和文件及時向市人大常委會報送。組織各司法機關召開了座談交流會,推動《辦法》進一步貫徹實施,從而進一步理清貫徹落實《辦法》的具體工作思路。同時,在包頭日報專版刊登研討交流文章,進一步加大宣傳力度。依靠社會監督和輿論監督的作用,增強監督合力,使《辦法》的貫徹落實更加公開透明。按照《辦法》規定組建了監督司法工作咨詢專家組,從市司法局、市委黨校、市社科院等單位和部門推薦的人選中選聘了23名政治素質高且具有豐富的實踐經驗,具備法律執業資格,有較強參與監督司法工作意愿的司法專業人員,受邀參與人大監督司法工作,并對人大監督司法工作的重大事項提出建議等,為提高監督司法工作的實效提供了有力的智力支持。

                          面對監督司法工作的新形式,包頭市人大常委會將繼續研究探索監督司法工作的新途徑,總結新經驗,不斷完善監督司法工作機制,不斷規范監督司法工作制度,深入推動人大監督司法工作的創新與發展。

                        (包頭市人大內務司法委員會辦公室主任 馬艷)

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