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                        內蒙古自治區高級人民法院印發《關于推進行政機關負責人出庭應訴工作的指導意見》

                        2020-05-12 10:00:46來源:內蒙古高院  責任編輯:郭惠心

                          近年來,內蒙古自治區高級人民法院高度重視推進行政機關負責人出庭應訴工作,積極爭取黨委、政府支持,2018年內蒙古自治區高級人民法院發布《行政機關負責人出庭應訴情況白皮書》榮獲內蒙古自治區十大法治事件,為內蒙古推進依法行政,強化法治政府建設作出了積極貢獻。2020年3月5日,內蒙古自治區黨委全面依法治區委員會辦公室印發《關于行政機關負責人出庭應訴的指導意見(試行)》,該意見明確:在行政訴訟案件中被訴行政機關負責人應當出庭應訴的情形,并強調將行政機關負責人出庭應訴情況納入法治政府建設目標。為有力推進行政機關負責人出庭應訴相關工作,近日,內蒙古自治區高級人民法院印發了《關于推進行政機關負責人出庭應訴工作的指導意見》。

                          《指導意見》要求全區各級法院一要高度重視行政機關負責人出庭應訴工作,助力政府法治建設;二要加強與政府溝通、聯系,建立健全司法與行政良性互動機制;三要做好行政機關負責人出庭應訴的引導工作,并做好必要庭審保障工作;四要推進行政訴訟案件庭審旁聽制度,主動接受人大和政協監督,為出庭應訴工作建言獻策。

                          《指導意見》明確提出,全區各級法院一是建立推動行政訴訟改革情況“月專報”制度,就期限內行政機關出庭應訴、行政執法、行政機關敗訴及司法建議落實等情況予以通報;二是對于具備調解條件的行政訴訟案件,利用人民調解、司法調解、行政調解及訴訟調解機制,提高行政案件調解率,促進爭議實質化解,提升行政審判質效;三是通過司法建議、白皮書等適當形式,對行政機關執法工作中的問題和不足及時向當地黨委、政府作出反饋、評價;四是支持依法行政,積極作為,助力法治政府建設。

                          此次印發《關于推進行政機關負責人出庭應訴的指導意見》從為行政機關負責人出庭應訴提供便捷保障、建立行政執法情況分析研判“月專報”制度、多元化調解端口提高行政案件調解率、推動行政爭議實質化解等八個方面,合力推進行政機關負責人出庭應訴工作,使被訴行政機關負責人出庭應訴成為常態,這項工作既有利于提高行政訴訟審理的效果,又有利于規范行政機關執法活動,更有利于預防和化解行政爭議,促進加快建設職能科學、權責法定、執法嚴明、公開公正、廉潔高效、守法誠信的法治政府。

                         

                        內蒙古自治區高級人民法院關于推進行政機關負責人出庭應訴工作的指導意見

                          2020年中共內蒙古自治區黨委全面依法治區委員會辦公室印發《關于行政機關負責人出庭應訴的指導意見(試行)》(內依法治區辦發〔2020〕4號,以下簡稱《指導意見》)。該《指導意見》是繼《內蒙古自治區人民政府辦公廳關于加強和改進行政應訴工作的實施意見》《內蒙古自治區行政應訴規定》之后我區首個全面規范行政機關負責人出庭應訴工作的專門性文件,對于人民法院進一步做好行政案件的審理和執行工作,全面發揮行政審判職能,有效監督行政機關依法行政,具有重大意義。為充分發揮行政機關負責人出庭應訴在有效預防和化解涉訴行政爭議、推動法治政府建設、優化行政審判司法環境等方面的重要作用,進一步推進行政機關負責人出庭應訴工作,根據行政訴訟法的相關規定,結合我區審判實際,現就全面推進行政機關負責人出庭應訴有關工作提出以下幾點指導意見:

                          一、高度重視應訴工作,助力政府法治建設。行政機關負責人出庭應訴是貫徹落實修改后的行政訴訟法的重要舉措。規范行政訴訟應訴是全面推進依法行政、加快建設法治政府的重要保障。做好行政機關負責人出庭應訴工作,有利于規范行政機關執法活動,有利于預防和化解行政爭議,促進社會和諧穩定,對于助力法治政府建設具有重要現實意義。全區各級法院要嚴格執行行政訴訟法和《最高人民法院關于行政訴訟應訴若干問題的通知》,要高度重視行政機關負責人出庭應訴工作,加強與政府溝通、聯系,細化相關工作制度,建立健全司法與行政良性互動機制,共同促進出庭應訴工作順利開展。

                          二、探索建立聯絡機制,保障應訴便捷有序。全區各級法院在堅持依法獨立公正行使審判權、平等保護各方當事人訴訟權利的前提下,加強與復議機關、行政執法機關的聯系,探索建立行政審判和行政應訴聯絡工作機制。一是人民法院通知(建議)行政機關負責人出庭應訴的案件,應當在開庭前向被訴行政機關發送“行政機關負責人出庭應訴通知書(建議書)”。二是要及時溝通、協調出庭應訴通知書(建議書)的發送、確定庭審時間和復制庭審材料等具體事宜。三是被訴行政機關負責人因特殊情況不能出庭應訴,應當在開庭前5日書面說明理由,審理法院可酌情延期開庭,但延期次數僅限一次,如有特殊情況需要再次延期,應經院長批準。四是規范庭審秩序,對庭審中出現危及訴訟參與人、旁聽人員人身安全或者嚴重擾亂法庭秩序等緊急情況時,及時依法采取必要處置措施,為行政機關負責人、工作人員、政府法律顧問和公職律師依法履行出庭應訴職責提供必要保障和相應便利。

                          三、建立“月專報”制度,推進良性互動機制。全區各級法院應當與當地黨委、政府、政法委及依法治區部門建立推動行政訴訟改革情況“月專報”制度,就期限內行政機關出庭應訴、行政執法、行政機關敗訴及司法建議落實等相關情況予以通報。全區各級法院應當與依法治縣(市、區)領導小組辦公室和相關行政機關定期召開聯席會議,分析研判本轄區行政訴訟案件受理、審理和執行情況,通報信息,增進共識,合力促進出庭應訴工作深化及依法行政水平提升。

                          四、加強應訴行為引導,切實保障庭審效果。全區各級法院應當做好行政機關負責人出庭應訴的引導工作,加強行政機關負責人出庭應訴實務及出庭禮儀等方面的指導和溝通。行政機關負責人及代理人出庭應訴,應當尊重法律、尊重對方當事人及其代理人,按時到庭,積極參與法庭質證、辯論、陳述等庭審活動,遵守法庭紀律,注意文明用語,規范著裝,正確運用法言法語發表意見,積極配合法院做好調解工作,依法化解行政爭議。

                          五、健全臺賬管理制度,壓實應訴工作責任。全區各級法院應當建立行政機關負責人出庭應訴臺賬,基層和中級人民法院還應當在每月第5個工作日前將上月“行政機關負責人出庭應訴(包括未經開庭但親自參加協調并促成各方當事人和解撤訴的案件)統計表”報送上一級人民法院行政庭,同時抄送同級政法委、依法治縣(市、區)領導小組辦公室及政府法制部門。上級法院應當對下級法院上報的行政機關負責人出庭應訴等相應情況進行匯總、分析,并于每年1月和7月將本轄區內上一年度和本年度上半年行政機關負責人出庭應訴情況進行通報,切實推進行政機關負責人出庭應訴工作順利開展。

                          (一)基層法院應當將行政機關負責人出庭應訴及參加協調情況逐案登記,并抄送同級政法委、依法治縣(市、區)領導小組辦公室和政府法制部門;

                          (二)中級法院應當將本轄區內行政機關負責人出庭應訴及參加協調情況予以排序通報,并將通報抄送同級政法委、依法治市領導小組辦公室、市政府法制部門和各市級主要行政執法機關;

                          (三)高院應當將全區行政機關負責人出庭應訴及參加協調情況進行排序通報,并將通報抄送自治區政法委、依法治區領導小組辦公室、自治區政府法制部門 和各主要行政執法廳局。

                          六、推進庭審旁聽常態化,增強依法行政意識。全區各級法院應當推進行政訴訟案件庭審旁聽制度。選取公開審理的典型行政訴訟案件,邀請行政機關、人大代表、政協委員或者行政執法人員旁聽庭審,主動接受人大和政協監督,為出庭應訴工作建言獻策。積極推進庭審旁聽工作常態化、制度化,進一步增加行政機關執法人員法治意識和依法辦事能力,共同促進法治政府建設。

                          七、促進爭議實質化解,提升行政審判質效。全區各級法院依托行政機關負責人出庭應訴制度,在查清事實、分清責任的情況下,對于具備調解條件的行政訴訟案件,利用人民調解、司法調解、行政調解及訴訟調解機制,努力創造調解條件,提高行政案件調解率,推動行政爭議實質化解。對于事實清楚、證據充分,符合當庭宣判的行政訴訟案件當庭宣判,提高當庭宣判率,提升行政審判效率。

                          八、配合依法行政考核,合力推進應訴工作。全區各級法院結合行政審判工作實際,對行政機關負責人出庭應訴和行政機關執法工作中的問題和不足可以通過司法建議、白皮書等適當形式,及時向行政機關作出反饋、評價,支持當地黨委、政府建立和完善依法行政考核體系,并可以適當方式將本地區行政機關負責人出庭應訴情況向社會公布,促進行政機關負責人出庭應訴工作的推進。

                          全區各級法院要及時總結貫徹實施過程中形成的好經驗好做法;對實施過程中遇到的困難和問題,及時層報自治區高級人民法院。

                          內蒙古自治區高級人民法院

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